Что такое оик в закупках
Перейти к содержимому

Что такое оик в закупках

  • автор:

Вносим обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ определяет случаи, когда вносится обеспечение контракта. В проект договора по общему правилу должно быть включено такое требование. Но есть случаи, в которых положения об обеспечении исполнения не применяются.

Когда предоставлять

Действующее законодательство предусматривает три вида обеспечения закупочной процедуры. Обеспечиваются:

  • заявка на участие в закупке;
  • исполнение условий договора;
  • гарантийные обязательства.

Если заявка обеспечивается всеми участниками торгов, то обеспечение контракта в электронном аукционе по 44-ФЗ в 2022 году, как и гарантия, — обязанность лица, выигравшего тендер.

В соответствии со статьей 96 44-ФЗ, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте договора, приглашении устанавливается требование обеспечения исполнения контракта. В извещение о закупке включаются следующие сведения:

  • порядок предоставления обеспечения исполнения контракта;
  • его размер и требования к нему.

Исключения установлены для:

  • казенных учреждений, если они являются поставщиками;
  • банков (кредитных организаций) по контрактам на выдачу кредита;
  • лиц, предоставляющих независимые гарантии по контрактам на выдачу независимых гарантий бюджетному учреждению или унитарному предприятию.

Указанные лица не размещают обеспечение исполнения контракта на основании ч. 8 ст. 96 закона 44-ФЗ. Кроме того, есть возможность не предоставлять его, если договор заключается по итогам закупки у СМП и СОНКО.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) самостоятельно определяет способ обеспечения обязательств и срок действия независимой гарантии. Такой срок должен превышать срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц. Если вносятся деньги, то в контракте указывается срок их возврата. Деньги возвращаются не позднее 30 дней с даты, когда поставщик исполнил обязательства по контракту. Если договор заключен по результатам закупки, в которой участвуют только СМП и СОНКО, этот срок составляет 15 дней.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как участвуют СМП, СОНКО и самозанятые в закупках по 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Инструкция КонсультантПлюс: как участвуют СМП, СОНКО и самозанятые в закупках по 44-ФЗ

Если победитель конкурса или аукциона снизил начальную цену на 25% и более или предложил сумму цен единиц товара (работы, услуги) на 25% и более ниже начальной суммы цен единиц, применяются антидемпинговые меры.

Существует ряд особенностей обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ для СМП. Предусмотрена возможность его непредоставления, если заказчику предоставлена информация из реестра контрактов об исполнении вами трех контрактов, отвечающих следующим условиям:

  • договор без учета правопреемства исполнен вами в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке;
  • контракт исполнен без применения к вам неустоек (штрафов, пеней);
  • сумма цен таких договоров не менее НМЦК текущей закупки.

Как вычислить размер

Предельный размер обеспечения контракта по 44-ФЗ в 2022 году — от одной второй процента до тридцати процентов от НМЦК. Исключением являются случаи, когда расчеты подлежат казначейскому сопровождению или заключается контракт жизненного цикла. В указанных случаях размер устанавливается до десяти процентов от НМЦК

Его прописывают в извещении или в проекте договора. Нельзя устанавливать обеспечение меньше аванса. Это указано в ч. 6 ст. 96 44-ФЗ. При этом, если:

  • аванс превышает тридцать процентов НМЦК, размер устанавливается равным авансу;
  • расчеты в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер устанавливается заказчиком от НМЦК, уменьшенной на размер такого аванса.

В Федеральной контрактной системе разъясняется, что обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ от НМЦК или цены контракта устанавливают в зависимости от того, с кем заключают госконтракт. Если закупку проводят только для СМП и СОНКО по п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, то обязательства обеспечивают из расчета цены госконтракта (ч. 6.2 ст. 96).

Если стороны заключили госконтракт с казначейским сопровождением, то заказчик вправе, но не обязан требовать обеспечение исполнения. Если такое требование указано в документах заказа, то его размер составит не выше 10% от НМЦК или ЦК с представителями малого бизнеса. Таким образом, размер обеспечения исполнения контракта для СМП по 44-ФЗ в 2022 году такой же, как и для других соглашений, — от 0,5 до 30%, но применяют этот процент не к НМЦК, а к договорной цене.

Если в электронном аукционе или конкурсе уронили цену на 25 и больше процентов ниже НМЦК, то сработают антидемпинговые меры по ст. 37 44-ФЗ. При НМЦК 15 млн руб. и меньше выбирайте, что предоставить:

  • обеспечение, которое увеличено в 1,5 раза;
  • информацию о добросовестности и обеспечение в размере, который определен в закупочных документах.

Добросовестный участник — это тот, кто за 3 года до даты подачи заявки выполнил три и больше госконтрактов (с правопреемством) без неустоек (штрафов, пеней). Цена одного из таких договоров составляет не меньше 20% от НМЦК.

Если снизили цену на 25 и более процентов от НМЦК на электронном запросе котировок, то антидемпинговые меры не применяются.

Если применили антидемпинговые меры, то аванс не получите. Это закреплено в ч. 13 ст. 37 44-ФЗ.

Исполнение контракта

Если процент обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ определяет заказчик, то способ обеспечения поставщик выбирает самостоятельно. Вариантов два — независимая гарантия или перечисление денег на счет заказчика.

Как предоставить независимую гарантию:

  1. Заключите с уполномоченным банком договор.
  2. Определите срок действия гарантийных обязательств.
  3. Согласуйте проект с заказчиком.
  4. Уточните в банке, что он есть в реестре.
  5. Предоставьте заказчику при подписании.

Требования к гарантии: включает сведения, которые предусмотрены в ст. 45 44-ФЗ, и соответствует размеру. В ч. 3 ст. 96 44-ФЗ указано, что срок действия независимой гарантии превышает срок исполнения обязательств не менее чем на месяц.

Вот инструкция, как обеспечить госконтракт путем внесения денежных средств:

  1. Найдите в документации банковские реквизиты лицевого счета или запросите их у заказчика.
  2. Перечислите выплату платежным поручением с расчетного счета.
  3. Позвоните заказчику и уточните, что деньги пришли. Подтвердите отправку платежным поручением.

Как заменить

На стадии исполнения замените обеспечение с денег на независимую гарантию или наоборот. Уведомьте об этом заказчика. Если обеспечивали независимой гарантией, то при изменении способа заказчик ее не вернет банку и взыскание по ней не произведет. Это указано в ч. 12 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Как уменьшить

Чтобы уменьшить размер обеспечения исполнения контракта, придется соблюсти такие условия:

  • госзаказчик принял и оплатил товары в сроки, которые прописаны в госконтракте. Информация об этом берется из реестра;
  • не задолжали выплату неустойки (штрафов, пеней);
  • выполнили обязательства в размере аванса, которые перечислили (если он прописан в госконтракте);
  • сделка не относится к случаям, когда ОИК не уменьшается. Эти случаи утверждает правительство, чтобы обеспечить обороноспособность и безопасность государства, защитить здоровье, права и законные интересы граждан.

Особых правил, как отразить в договоре изменение размера обеспечения контракта в связи с тем, что он увеличен в 1,5 раза, нет. Согласуйте это с заказчиком до подписания госконтракта и внесите необходимые изменения в проект соглашения. Если не знаете, какие формулировки использовать, воспользуйтесь приведенным ниже примером:

Изменение размера обеспечения в договоре

Если госконтракт выполняется поэтапно, то размер ОИК уменьшается автоматически по мере выполнения этапов. Это указано в ч. 7.1 ст. 96 44-ФЗ.

Если обеспечивали независимой гарантией, то при уменьшении размера новая гарантия не выдается. Заказчик отказывается от части прав по ней на основании ч. 3.1 ст. 45 44-ФЗ.

Напишите заявление, чтобы вернуть часть денег, которые перечислили. Их вернут в срок, который установлен договором. Это прописано в ч. 27 ст. 34, ч. 7.2 ст. 96 44-ФЗ.

Когда возвратят

Если обеспечивали деньгами, то заказчик возвращает оплату в срок не позднее 30 дней от даты исполнения обязательств. Если госконтракт заключен по итогам закупки с ограничениями для СМП и СОНКО, то такой срок не превышает 15 дней (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ). Чтобы вернуть деньги, отправьте заказчику уведомление.

Когда предоставляется новое

Вносите новое обеспечение, если у банка, который выдал гарантию, отозвали лицензию на проведение банковских операций. Этот порядок прописывается в соглашении.

Срок для обновления обеспечения — не позднее месяца со дня, когда заказчик уведомил надлежащим образом о необходимости его предоставить. За неисполнение этого обязательства начислят пени (ч. 30 ст. 34 44-ФЗ).

Обеспечение в закупках в 2022 году: независимая гарантия

Обеспечение в закупках в 2022 году: независимая гарантия

Требование предоставить обеспечение в закупках не новое. ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ обновляет требования для участников закупок с 2022 года.

Первый вид обеспечения: обеспечение заявки (ОЗ)

ОЗ – гарантия того, что участник подпишет контракт, если победит в закупке. Подобное обеспечение должны предоставить все участники на этапе подачи заявки (есть ряд исключений).

Участник предоставляет ОЗ:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

  • в виде денежных средств – их необходимо внести заранее на специальный счёт, открытый в уполномоченном банке (по Распоряжению Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р)
  • в виде независимой гарантии, до конца 2021 года — в виде банковской гарантии

Обеспечение, предоставляемое в виде денежных средств на специальном счёте, заблокируют на этапе участия в закупке. После завершения торгов, если участник не победил, денежные средства разблокируют в полном объёме; если победил, спишут сумму в размере 1% от НМЦК закупки (максимум — 5 тыс. руб.), а остаток от обеспечения разблокируют.

С 2022 года участник сможет подать заявку, только если у него есть установленное заказчиком обеспечение. До конца 2021 года участник сразу направляет заявку, и потом, до окончания срока подачи заявок, денежные средства зачисляются на специальный счёт (либо выпускается банковская гарантия), а затем она включается в реестр.

В Законе № 44-ФЗ прописаны требования к размеру ОЗ: от 0,5% до 5% от НМЦК. В этом диапазоне заказчик самостоятельно устанавливает точный размер обеспечения в конкретной закупке.

Если НМЦК не превышает 1 млн рублей, заказчик может не устанавливать обеспечение заявки. Если ранее данное основание было закреплено в отдельном нормативном правовом акте, то с 2022 года оно указано в Законе № 44-ФЗ.

ОЗ, если НМЦК не превышает 20 млн рублей:

  • 0,5% – 1% от НМЦК (в закупках для СМП, СОНКО может быть установлен только такой размер обеспечения)

ОЗ, если НМЦК свыше 20 млн рублей:

  • 0,5% – 5% от НМЦК

С 2022 года обеспечение заявки составит:

  • 0,5% от НМЦК предоставляют предприятия УИС, организации инвалидов с учётом минимального размера обеспечения
  • не предоставляют обеспечение заявок государственные, муниципальные учреждения

Подача заявки с предоставлением обеспечения в виде денежных средств автоматически подтверждает согласие участника закупки на блокировку денежных средств на специальном счёте в размере обеспечения заявки.

Если участник закупки для обеспечения заявки выбрал независимую гарантию, ему нужно учесть особенности её получения. С 2022 года можно использовать только независимую гарантию: банковская гарантия упраздняется.

Процесс получения и использования независимой гарантии отличается от порядка работы с банковской гарантией. Рассмотрим особенности независимой гарантии:

  1. Независимые гарантии выдают уполномоченные организации (их перечень шире, чем при выдаче банковской гарантии):
  • банки, соответствующие требованиям, установленным Правительством РФ (банк должен быть обязательно включён в перечень банков на сайте Минфина)
  • государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»
  • фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), которые являются участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего бизнеса по ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и соответствуют установленным Правительством РФ требованиям
  • Евразийский банк развития (если участник закупки – юрлицо, зарегистрированное на территории государства — члена ЕЭС, кроме РФ, или физлицо, являющееся гражданином государства — члена ЕЭС, кроме РФ)

Российский участник закупки, чтобы получить независимую гарантию, может обратиться организации 3-ёх типов. Иностранный (евразийский) участник – в Евразийский банк развития.

Чтобы получить независимую гарантию, необходимы дополнительные расходы, чтобы организовать работу комиссии уполномоченной организации и оплатить выдачу гарантии. Такие расходы участнику закупки не возместят. Но, если поставщик вносит денежное обеспечение на специальный счёт и становится победителем закупки, эта сумма будет полностью разблокирована.

  1. Для независимой гарантии, которую предоставляет участник закупки, устанавливаются специальные требования:
  • она должна содержать обязательные реквизиты, включая идентификационный код закупки
  • срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве ОЗ, составляет не менее 1-го месяца с даты окончания срока подачи заявок

Участник должен самостоятельно проверять информацию, необходимую для включения в независимую гарантию, ещё на этапе проекта. Если обнаружены несоответствия информации требованиям ст. 44 Закона № 44-ФЗ, исполнителю нужно обратиться в организацию, которая занималась выпуском гарантии.

Обратите внимание: сведения о независимых гарантиях включаются в закрытый реестр независимых гарантий. Информация будет доступна участнику в личном кабинете ЕИС.

Возврат и утрата обеспечения заявки

Заказчик не осуществляет возврат независимой гарантии, предоставленной, чтобы обеспечить заявку на участие, лицу или гаранту.

Взыскание по независимой гарантии производят, если:

  1. Отклонена заявка на участие в закупке (исключение – троекратное отклонение заявки на одной ЭТП в течение 1-го календарного квартала), участник не может быть определён как поставщик по Закону № 44-ФЗ.

Если в закупках, проводимых в течение 1-го календарного квартала на одной электронной площадке по 3-ём и более заявкам одного участника закупки, комиссии по закупам решили, что заявки не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки, отдельным основаниям, указанным в итоговом протоколе (непредоставление документов, несоответствие участника закупки требованиям), то:

  • осуществляется перечисление в бюджет заблокированных на спецсчёте участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой 3-ей такой заявки
  • или предъявляется требование уплатить денежную сумму по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой 3-й такой заявки

Фактически участники уже работают в таком порядке, но требования закона теперь распространяются на 3-кратное отклонение по 2-м частям заявок в течение 1-го квартала на одной ЭТП.

  1. Участник закупки отозвал заявку.
  2. С участником закупки заключён контракт.
  3. Отменена закупка.
  4. Получено решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком от контрольного органа в сфере закупок.
  5. Получено решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с его уклонением от заключения контракта. По ст. 104 Закона № 44-ФЗ при включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков из-за его уклонения от заключения контракта, заказчик должен предъявить ему требование уплатить денежную сумму по независимой гарантии, которая была предоставлена участником для обеспечения заявки.

Второй вид обеспечения: обеспечение исполнения контракта (ОИК)

На этапе заключения контракта от участника могут потребовать предоставить ОИК – гарант того, что участник закупки, ставший победителем, исполнит условия контракта.

ОИК предоставляется так же, как и ОЗ, — на выбор: в виде денежных средств или в виде независимой гарантии (в виде банковской гарантии до 2022 года). Размер ОИК устанавливается в диапазоне 0,5% – 30% от НМЦК (стандартный вариант), но, если закупка проводится среди СМП и СОНКО, обеспечение устанавливается не от НМЦК, а от цены, по которой заключается контракт.

Если участники из числа СМП, СОНКО подтвердят свою добросовестность (даже если по закупке применяются антидемпинговые меры), они вправе не предоставлять ОИК и обеспечение гарантийных обязательств.

Подтверждение добросовестности участника закупки – наличие информации в реестре контрактов, заключённых заказчиками, которая подтверждает исполнение данным участником в течение 3-ёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3-ёх контрактов (с учётом правопреемства), исполненных без применения к нему неустоек (штрафов, пени). При этом цена 1-го из таких контрактов должна быть не менее чем 20% от НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В остальных случаях участники предоставляют ОИК, если оно установлено, денежными средствами или независимой (банковской) гарантией.

При выборе обеспечения:

  • в виде денежных средств участник должен до подписания контракта перечислить необходимую сумму на счёт заказчика. Рекомендуем перечислять сумму заранее, выделяя на операцию 1 банковский и 1 рабочий день
  • в виде гарантии убедитесь, что гарантия включена в реестр на момент подписания контракта. Срок действия гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, обеспечиваемых такой банковской (независимой) гарантией, не менее чем на 1 месяц.

ОИК, перечисленное в виде денежных средств, заказчику необходимо вернуть в срок:

  • не позднее 15-ти дней при закупке для СМП и СОНКО
  • не позднее 30-ти дней при закупке на общих основаниях с момента исполнения поставщиком своих обязательств по договору

В процессе исполнения контракта поставщик вправе изменить способ ОИК и/или предоставить заказчику взамен ранее предоставленного новое меньшего размера, если он уже исполнил часть своих обязательств. Зачастую участнику актуально заменить денежное обеспечение на гарантию.

Третий вид обеспечения: гарантийные обязательства

Гарантийные обязательства фактически являются частью ОИК.

Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО) устанавливается в размере до 10% от НМЦК закупки. Участник предоставляет ОГО на выбор:

  • в виде денежных средств на счёт заказчика
  • в виде независимой гарантии до проведения приёмки по контракту или до проведения приёмки по конкретному этапу контракта

ОИК, включая положения о предоставлении данного обеспечения с учётом положений ст. 37 Закона № 44-ФЗ, и ОГО не применяются в случае:

  1. Заключения контракта с казённым учреждением.
  2. Осуществления закупки услуги по предоставлению кредита.
  3. Заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием контракта, предмет которого – выдача независимой банковской гарантии.

Участник закупки должен ориентироваться в требованиях, указанных в извещении, проекте контракта и своевременно предоставлять все обеспечения, которые предусмотрены закупочной процедурой.

Изменения в требованиях предоставления обеспечения в закупках

Романова Ю. А.

Требование об обеспечении в закупках не является новым условием, однако в 2022 году с учетом оптимизационного пакета (№ 360-ФЗ) участники закупок будут предоставлять обеспечение по обновленным требованиям.

Обеспечение заявки — это гарант подписания контракта со стороны участника в случае его победы в закупке. Такое обеспечение предоставляется на этапе подачи заявки всеми участниками (за рядом исключений).

Участник может предоставить обеспечение заявки по собственному выбору в виде денежных средств, которые исполнитель заранее вносит на специальный счет, открытый в уполномоченном банке, согласно Распоряжению Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р, или в виде независимой гарантии.

Обеспечение, представленное в виде суммы на специальном счете, подлежит блокировке на этапе участия в закупке.

После участия денежные средства будут разблокированы в полном объеме (если участник не выиграл процедуру) или произойдет списание из суммы обеспечения 1% от НМЦК закупки, но максимум — 5 тыс. руб. (плата за участие в электронной процедуре, если по ее результатам с участником заключают контракт). Остаток будет разблокирован на спецсчете.

Подача заявки с 2022 года будет возможна только при наличии обеспечения у участника, если оно было установлено заказчиком. До конца 2021 года возможна ситуация, когда участник вначале направляет заявку, затем, до окончания подачи заявок происходит зачисление денежных средств на специальный счет или выпуск банковской гарантии и включение ее в реестр.

В конце статьи вы найдете определение основных понятий обеспечения в закупках.

В конце статьи есть шпаргалка

Требования к размеру обеспечения заявки прописаны в Законе № 44-ФЗ. Размер обеспечения составляет от 0,5% до 5% от НМЦК. Но в каждой конкретной закупке заказчик самостоятельно устанавливает точный размер обеспечения с учетом указанного диапазона.

Более того, с учетом отдельных норм закона о контрактной системе к обеспечению заявки предъявляются различные требования. Заказчик вправе не устанавливать обеспечение заявки в случае, если НМЦК не превышает 1 млн руб. С 2022 года данное основание закреплено в Законе № 44-ФЗ, а не в отдельном нормативном правовом акте.

Обеспечение заявки, если НМЦК составляет до 20 млн руб.:

  • от 0,5% до 1% от НМЦК (в закупках для СМП и СОНКО может быть установлен только такой размер обеспечения заявок).

Обеспечение заявки, если НМЦК составляет свыше 20 млн руб.:

  • от 0,5% до 5% от НМЦК.

С 2022 года предприятия УИС, организации инвалидов предоставляют обеспечение заявки с учетом минимального размера 0,5% от НМЦК, а государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках.

Важно учитывать, что при предоставлении обеспечения заявки в виде денежных средств, подача заявки автоматически означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств на спецсчете в размере обеспечения заявки.

Если участник закупки в качестве обеспечения заявки выбрал независимую гарантию, то необходимо учитывать ряд особенностей при ее получении.

С 2022 года для целей участия в закупках, обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств участнику необходимо использовать независимую гарантию, банковская гарантия упраздняется. Порядок получения и использования независимой гарантии отличается от порядка работы с банковской гарантией.

  1. Предусмотрены отдельные уполномоченные организации для выдачи независимых гарантий (перечень шире, чем при работе с банковской гарантией).

Получить независимую гарантию участник может в следующих организациях:

  • в банках, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством РФ (банк куда обращается поставщик обязательно должен быть включен в перечень банков на сайте Минфина);
  • в государственной корпорации развития ВЭБ.РФ;
  • в фондах содействия кредитованию (гарантийных фондах, фондах поручительств), являющихся участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ;
  • в Евразийском банке развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства — члена Евразийского экономического союза, за исключением РФ, или физическим лицом, являющимся гражданином государства — члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Таким образом, российский участник закупки вправе обратиться за получением независимой гарантии в первые три уполномоченные организации. Для иностранного (евразийского) участника актуальным будет получение гарантии в Евразийском банке развития.

Исполнителю важно учитывать, что получение независимой гарантии сопряжено с дополнительными расходами на организацию работы комиссии уполномоченной организации и на оплату выдачи гарантии. Данные расходы участнику закупки не возмещаются. Однако если поставщик вносит обеспечение на специальный счет и по результатам закупки становится ее победителем, эта сумма будет полностью разблокирована.

  1. Для независимой гарантии, предоставляемой участником закупки, установлены специальные требования:
  • независимая гарантия должна содержать обязательные реквизиты, в том числе идентификационный код закупки;
  • срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, составляет не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Участнику необходимо самостоятельно проверять обязательную информацию, предусмотренную для включения в независимую гарантию, еще на этапе ее проекта. При несоответствии информации требованиям ст. 44 Закона № 44-ФЗ исполнителю следует обращаться в организацию, которая занимается выпуском гарантии.

После получения независимой гарантии сведения о ней включаются в закрытый реестр независимых гарантий. В личном кабинете единой информационной системы участнику закупок доступна информация о выданных независимых гарантиях.

Возврат и утеря обеспечения заявки

Возврат заказчиком независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, лицу или гаранту, предоставившему независимую гарантию, не осуществляется. Взыскание по ней не производится в следующих случаях:

  • отклонение заявки на участие в закупке (за исключением случая троекратного отклонения заявки на участие на одной электронной площадке в течение одного календарного квартала), отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  • отзыв заявки участником закупки;
  • заключение контракта с участником закупки;
  • отмена закупки;
  • получение решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
  • получение решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта.

В случае включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Закона № 44-ФЗ в связи с его уклонением от заключения контракта, заказчик предъявляет ему требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке участником закупки.

Также предусмотрен отдельный случай, в связи с которым участник закупки может потерять обеспечение заявки. Он связан с троекратным отклонением заявок участника закупок в течение одного календарного квартала на одной электронной площадке.

В случае если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по отдельным основаниям, указанным в итоговом протоколе (непредоставление документов, несоответствие участника закупки требованиям), осуществляется перечисление в бюджет заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Фактически с такими нормами закона участники работают уже давно, но требования теперь распространяются на троекратное отклонение по вторым частям заявок в течение одного квартала на одной электронной площадке.

Обеспечение исполнения контракта (ОИК)

На этапе заключения контракта участнику закупок может потребоваться предоставление обеспечения исполнения контракта. Это гарант того, что участник закупки, определенный в качестве победителя процедуры, исполнит условия контракта.

Обеспечение исполнения контракта предоставляется участником закупки так же, как и обеспечение заявки: по собственному выбору в виде денежных средств или в виде независимой гарантии. Размер такого обеспечения может быть установлен в диапазоне от 0,5% до 30% от НМЦК (стандартный вариант), однако, если закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, такое обеспечение устанавливается не от начальной цены контракта, а от цены, по которой заключается контракт.

Более того, участники из числа СМП, СОНКО вправе вообще не предоставлять обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств в том случае, если подтвердят свою добросовестность, даже если по закупке применяются антидемпинговые меры.

В этом случае победитель закупки «только для СМП/СОНО» может быть освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых мер, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации из реестра контрактов, заключенных заказчиками. Она должна подтверждать исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о ней.

В случае применения антидемпинговых мер при проведении конкурса или аукциона с НМЦК 15 млн руб. или менее на общих основаниях, победитель также может предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в извещении.

К сведениям, подтверждающим добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пени). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% от НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В остальных случаях участники предоставляют обеспечение исполнения контракта, если оно установлено, в виде денежных средств или в виде независимой (банковской) гарантии.

При выборе обеспечения в виде денежных средств участнику необходимо перечислить требуемую сумму на счет заказчика до подписания контракта. Участникам рекомендуется заранее перечислять требуемую сумму, закладывая на данную операцию один банковский и один рабочий день.

Также при предоставлении обеспечения в виде гарантии на момент подписания контракта участником гарантия должна быть включена в реестр гарантий. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые обеспечиваются такой банковской (независимой) гарантией, не менее чем на один месяц.

Важно учитывать, что обеспечение исполнения контракта, перечисленное в виде денежных средств заказчику, необходимо вернуть:

  • в срок не позднее 15 дней, если это закупка для СМП и СОНКО;
  • не позднее 30 дней, если это закупка на общих основаниях, с момента исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.

В ходе исполнения контракта поставщик вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и/или предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен (при исполнении части обязательств поставщика). Чаще всего актуальной для участника является замена обеспечения в виде денежных средств на гарантию.

Гарантийные обязательства

Третий вид обеспечения, который может быть установлен, — гарантийные обязательства. Фактически это часть обеспечения исполнения контракта. Обеспечение гарантийных обязательств может быть установлено в размере до 10% от НМЦК закупки. Участник предоставляет такое обеспечение в виде денежных средств на счет заказчика или в виде независимой гарантии до проведения приемки по контракту, или до проведения приемки по отдельному этапу контракта.

Обеспечение исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений ст. 37 Закона № 44-ФЗ, и обеспечение гарантийных обязательств не применяются в случае:

  • заключения контракта с участником закупки, являющимся казенным учреждением;
  • осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
  • заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием контракта, предметом которого является выдача независимой банковской гарантии.

Таким образом, участнику закупки необходимо ориентироваться на требования, указанные в извещении, проекте контракта, и своевременно предоставлять обеспечения, предусмотренные закупочной процедурой.

Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта в случаях:

  1. Осуществлении закупки путем проведения запроса котировок.
  2. Осуществлении закупки путем проведения запроса предложений (в части пунктов 2, 3, 5, 7, 9, 10 части 2 статьи 83).
  3. Закупки у единственного поставщика (в части Пунктов 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 — 34 части 1 статьи 93). настоящего Федерального закона

Во всех остальных случаях заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта

В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику ОИК, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ ОИК.

В случае, заключения контракта с государственным или муниципальным казенным учреждением обеспечение контракта не требуется.

Заключение контракта в электронном аукционе

Особенности заключения контракта в электронном аукционе

Заключение контракта не ранее 10 и не позднее 13 дней с даты размещения в ЕИС (единая информационная система) протокола подведения итогов.

При уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта, заказчик вправе:

  • Подать иск о возмещении убытков (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ)
  • Заключить контракт с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер.

Право участника, заявке которого присвоен второй номер :

Отказаться от заключения контракта, (ч. 14 ст. 70 Закона N 44-ФЗ и ч. 15 ст. 70 Закона N 94-ФЗ).

Проект контракта должен быть направлен заказчиком участнику занявшем второе место в срок, не превышающий 10 дней с даты признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта

Правомочность второго участника:

  • Подписать контракт и передать его заказчику
  • Отказаться от заключения контракта.

Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контракта.

Обязанность второго участника:

  • Внести на счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. (В случае, предусмотренном частью 23 статьи 68)

Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся.

Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся

В случаи если на участие в аукционе подана только одна заявка или до участия в торгах допущена только одна заявка

  1. Аукцион признается не состоявшимся
  2. Контракт заключается с единственным участникам только после согласования с контролирующим органом

Если участники аукциона не торговались на аукционе и не подали ни одного ценового предложения, контракт заключается с тем, чья заявка соответствует требованиям законодательства и документации и подана ранее других

В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, заказчик вносит изменения в план-график и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений или иным способом.

Особенности заключения контракта в открытом конкурсе

Заключение контракта не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса — с даты подписания протокола).

94-ФЗ установлен только минимальный срок для заключения госконтракта — не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок (при проведении закрытого конкурса — со дня подписания протокола).

Срок для подписания победителем закупки контракта — 10 с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Сроки для заключения контракта могут быть продлены, но не более чем на 30 дней, в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта (ч. 9 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

При уклонении победителя конкурса от заключения контракта, заказчик не вправе будет обратиться в суд с требованием о понуждении победителя конкурса заключить контракт

  • он сможет только подать иск о возмещении убытков (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ)
  • Заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

Право участника, заявке которого присвоен второй номер :

Отказаться от заключения договора, (ч. 4 и 5 ст. 54 Закона N 44-ФЗ и ч. 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ).

Если конкурс признается несостоявшимся (ст. 55 Закона N 44-ФЗ) ст. 31 Закона N 94-ФЗ Заказчик может:

  • провести повторный конкурс
  • согласовать с уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок возможность заключить контракт с единственным поставщиком
Расторжение контракта

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом, в следующих случаях:

1) по контракту на поставку товара:

  • осуществляются поставки товара ненадлежащего качества;
  • поставка товаров не осуществляется, нарушен ассортимент товара, а также осуществляются поставки некомплектных товаров,
  • нарушены сроки поставки товара, если они являлись существенным условием контракта;

2) по контракту на выполнение работы:

  • работа выполняется некачественно;
  • подрядчик не приступает к исполнению контракта в установленный срок или выполняет работу таким образом, что выполнение в срок, становится невозможным;
  • во время выполнения работы нарушены условия исполнения контракта, такие нарушения не устранены или нарушения являются существенными и неустранимыми;

3) по контракту на оказание услуги:

  • услуга оказывается некачественно, исполнитель не приступает к исполнению контракта в установленный контрактом срок, во время оказания услуги нарушены условия исполнения контракта, нарушены сроки оказания услуги

Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае, если контракт расторгается по следующим основаниям:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *